我國核工業(yè)起步于20世紀(jì)50年代，核電建設(shè)項(xiàng)目則始于20世紀(jì)70年代末期，其環(huán)境影響評價的管理從一開始就納入到我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書編審制度范疇內(nèi)。因此，核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與常規(guī)環(huán)評一樣，也經(jīng)歷了逐步加強(qiáng)并不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的過程。目前，我國核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尚未開展環(huán)境影響后評價，其評價程序和主要評價內(nèi)容等尚不成熟。
開展核設(shè)施環(huán)境影響后評價的必要性
按照《中華人民共和國放射性污染防治法》（以下簡稱《放污法》）的要求，核設(shè)施環(huán)境影響分為選址、建造、運(yùn)行、退役4個階段獨(dú)立進(jìn)行評價。此外，與常規(guī)環(huán)評比較，核設(shè)施的環(huán)評所具有的特殊性包括：各階段重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容不同，格式與內(nèi)容有所區(qū)別，所遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與導(dǎo)則不同，環(huán)境影響的接受準(zhǔn)則不同，環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容與方式不同等。
由于大部分核設(shè)施都建造在自然生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，且靠近水源地較多，核電廠溫排水向環(huán)境的持續(xù)排放，以及放射性流出物的達(dá)標(biāo)解控排放等諸多因素，核設(shè)施運(yùn)行后對飲用水或飲用水源的保護(hù)、濱海和濱河濱湖核電基地溫排水的環(huán)境影響、對生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)等問題受到了社會和公眾的極大關(guān)注。尤其對于生態(tài)系統(tǒng)的影響，由于其對環(huán)境影響的長期性，事先很難預(yù)測和判斷，單純依靠運(yùn)行前的環(huán)境影響評價預(yù)測幾十年后的環(huán)境影響是很困難的。
因此，開展核設(shè)施環(huán)境影響后評價工作，探索環(huán)境影響后評價技術(shù)與方法，制定環(huán)境影響后評價技術(shù)規(guī)范與評價指標(biāo)體系，對于推動核設(shè)施環(huán)境影響后評價工作制度化、科學(xué)化，完善環(huán)境影響評價制度體系非常重要。核電是清潔能源，對其進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響后評價可進(jìn)一步彰顯其優(yōu)點(diǎn)，堅定公眾對核電的信息，推動核能健康可持續(xù)發(fā)展。
開展核設(shè)施環(huán)境影響后評價的原則
對于推行核設(shè)施環(huán)境影響后評價制度，應(yīng)采取自愿和強(qiáng)制的原則。對于沒有出現(xiàn)《環(huán)評法》中規(guī)定情形的，應(yīng)予以鼓勵和支持核設(shè)施企業(yè)自愿提出進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境后評價工作。
對于核電項(xiàng)目，由于其施工期長、對環(huán)境影響較大，若不加強(qiáng)管理與監(jiān)督，環(huán)境影響問題就會比較嚴(yán)重，尤其對于一址多堆的核電基地，應(yīng)該根據(jù)核電機(jī)組數(shù)量和堆型，結(jié)合廠址環(huán)境特點(diǎn)和產(chǎn)生的環(huán)境影響做專題性的后評價；對于其他核設(shè)施項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，選擇性地開展單項(xiàng)（專項(xiàng)）后評價；對于示范性項(xiàng)目可依據(jù)各項(xiàng)技術(shù)政策的不同開展后評價；對于在少數(shù)民族地區(qū)，涉及利益相關(guān)者較多建設(shè)的核設(shè)施項(xiàng)目，可開展與利益相關(guān)者切身利益相關(guān)的專題后評價。
核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價報告書的內(nèi)容可分為：調(diào)查及監(jiān)測結(jié)果，與原批復(fù)文件的相符性分析，環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施和落實(shí)執(zhí)行情況分析與評價，環(huán)境效益評價，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可持續(xù)性評價，公眾參與，后評價結(jié)論、補(bǔ)充措施與建議。
開展核設(shè)施環(huán)境影響后評價需關(guān)注的重點(diǎn)
核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價的評價重點(diǎn)可以考慮以下內(nèi)容：
一，對局地氣候的影響，例如對建有冷卻塔的核電廠或研究堆，其對周邊陸地的氣溫、濕度、風(fēng)、降水、霧等產(chǎn)生的實(shí)際影響。
二，對水環(huán)境的影響，即溫排水、化學(xué)物質(zhì)排放與海水淡化廠濃鹽水排放的影響。
三，對地下水環(huán)境的影響，即地下水環(huán)境是否發(fā)生改變，驗(yàn)證放射性核素是否泄漏、放射性核素遷移途徑與遷移模式的驗(yàn)證。
四，對水生生物的影響，驗(yàn)證運(yùn)行后對附近敏感或指示生物，如浮游動植物、底棲生物、魚類及其它水生生物的輻射影響和其他非放射性影響；復(fù)核對魚類“三場”的影響。
五，對人群健康的影響必要時開展流行病學(xué)調(diào)查及歸因分析。
六，環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行情況的復(fù)核主要復(fù)核環(huán)保設(shè)施和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施是否按照“三同時”的要求正常運(yùn)行；竣工驗(yàn)收報告中提出有關(guān)補(bǔ)救措施的落實(shí)情況；是否按環(huán)境影響報告書和環(huán)境保護(hù)設(shè)計確定的監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測斷面、監(jiān)測頻率進(jìn)行監(jiān)測；竣工驗(yàn)收報告中提出的有關(guān)補(bǔ)充監(jiān)測計劃的實(shí)施情況等。
開展核設(shè)施環(huán)境影響后評價的公眾參與
公眾參與是環(huán)境影響評價工作必不可少的環(huán)節(jié)，應(yīng)貫穿于環(huán)境影響評價全過程及其各個階段。環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價工作在項(xiàng)目實(shí)施后的延續(xù)，公眾參與在環(huán)境影響后評價中同樣有著重要意義。
公眾參與在環(huán)境影響后評價中的作用包括：一，全面獲取項(xiàng)目對自然環(huán)境和社會環(huán)境的實(shí)際影響，尤其對居民生活和人體健康的影響。二，確認(rèn)環(huán)境影響評價中未預(yù)見到的重大環(huán)境問題及其防護(hù)措施的可行性。三，有利于公眾監(jiān)督環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行。因此，環(huán)境影響后評價的公眾參與應(yīng)多采用發(fā)放調(diào)查表、居民走訪、召開公眾座談會、設(shè)置公眾信箱等措施開展工作。環(huán)境影響后評價中公眾參與的對象應(yīng)盡可能選取那些受到較大影響的團(tuán)體和個人，以便發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價中未預(yù)見到的重大環(huán)境問題和社會問題，并采取有效防護(hù)措施，從而達(dá)到保護(hù)受影響人群的目的。
開展核設(shè)施環(huán)境影響后評價的建議
自2011年日本福島核事故后，公眾對核設(shè)施尤其對核電廠的建設(shè)異常敏感。我國核設(shè)施自上世紀(jì)50年代初期開始，已運(yùn)行幾十年時間。目前，開展核設(shè)施運(yùn)行后的環(huán)境影響后評價，積極建立核設(shè)施環(huán)評后評價機(jī)制，將核設(shè)施環(huán)評后評價列入到核設(shè)施環(huán)評系統(tǒng)中正當(dāng)其時，為此，筆者提出如下建議：
為了規(guī)范和確保我國核設(shè)施環(huán)境影響后評價的順利開展，目前建議開展的工作包括：開展核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價的理論研究，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，探討核設(shè)施運(yùn)行后環(huán)境影響后評價的內(nèi)涵和評價方法；制定核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價的技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)和規(guī)范此方面的工作；開展核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價的示范研究。
為了使核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價工作具有科學(xué)性、代表性及可操作性，建議選擇具有代表性的核電基地為環(huán)境影響后評價對象，重點(diǎn)選取在不同歷史時期、不同地區(qū)（如北方、南方）建成的運(yùn)行核電廠，以及不同類型核電機(jī)組的基地，開展重要環(huán)境要素或因子的后評價工作，同時為開展核設(shè)施環(huán)境影響后評價工作提供范例。
建議在核設(shè)施正常運(yùn)行工況下的主要環(huán)境影響問題分析的基礎(chǔ)上，依靠流出物排放資料和現(xiàn)場實(shí)際監(jiān)測數(shù)據(jù)，針對受納水體水環(huán)境（水溫與水質(zhì)）、水生生態(tài)環(huán)境（魚類、浮游動植物和各種省級以上自然保護(hù)區(qū)等）、社會環(huán)境（包括移民安置）和人類健康等幾部分進(jìn)行詳細(xì)評價。