2018年是繼續(xù)推進(jìn)排污許可制改革的重要一年。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“在這項(xiàng)制度的框架已經(jīng)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，我們承前啟后地完成了年度重點(diǎn)改革任務(wù)，國務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的頂層設(shè)計逐漸落地實(shí)現(xiàn)，‘一證式’的管理正開始發(fā)揮作用，改革的內(nèi)生動力開始在實(shí)踐中呈現(xiàn)，讓我們更加清晰地看到了排污許可制度本身的先進(jìn)性和生命力。”
責(zé)任歸位，堵住監(jiān)管漏洞
遍布城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠和各類工業(yè)廢水集中處理廠是各流域重要的水污染物排放源。這一行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的編制組成員告訴記者，由于長期以來污水處理廠和管理部門、接管的企業(yè)、相關(guān)園區(qū)等單位責(zé)任邊界不清，監(jiān)管存在軟肋和漏洞，導(dǎo)致污水處理廠未能很好地發(fā)揮預(yù)期作用，而排污許可制度改革一個重要的任務(wù)，就是要厘清并落實(shí)排污者的主體責(zé)任。
污水處理行業(yè)的排污許可制度改革在整個改革的推進(jìn)過程中是極其典型又極為重要的一部分。按照計劃，所有污水處理廠都將在2019年實(shí)現(xiàn)持證排污，為了打贏黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國36個重點(diǎn)城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）又被要求提前一年完成這項(xiàng)任務(wù)。時間相當(dāng)緊迫，在技術(shù)規(guī)范征求意見稿發(fā)布之后，生態(tài)環(huán)境部就組織了多次實(shí)地調(diào)研和試填報。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，污水處理廠有權(quán)也有責(zé)任查清楚自己的進(jìn)水，雖然短時間內(nèi)難以一步到位地查清每一類污染物的所有來源，但是需要邁出這一步，建立起機(jī)制。污水處理廠迫切需要把那些水量和水質(zhì)足以對自身運(yùn)行造成影響的工業(yè)進(jìn)水查清楚，納入監(jiān)管，然后逐步完善全過程精細(xì)化管理。
在試填報過程中，污水處理廠管理人員發(fā)現(xiàn)，通過排污許可證管理平臺，可以方便地查找服務(wù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)申領(lǐng)了許可證的企業(yè)，而從那些企業(yè)的許可證中，也能印證這些企業(yè)都排了些什么、排了多少、排放去向，方便了他們填報自己的許可證申請表。
發(fā)出第一張新版工業(yè)污水處理廠排污許可證的是寧夏回族自治區(qū)吳忠市環(huán)保局，原本并不在提前發(fā)證名單中的吳忠市第三污水處理廠迅速填好了排污許可證申請表，尤其是工業(yè)進(jìn)水信息表，50家納管企業(yè)的信息清晰明確，所屬的行業(yè)、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、排放的水量、接入管網(wǎng)的經(jīng)緯度一應(yīng)俱全。
吳忠市環(huán)保局規(guī)劃環(huán)評科科長楊瑞告訴記者，為了便于分清責(zé)任，同時也是為了防止企業(yè)排放的污染物對污水處理廠造成影響，吳忠市此前就已經(jīng)要求園區(qū)污水處理廠和企業(yè)之間直接建立協(xié)議關(guān)系，明確企業(yè)排放的水量，以及各種污染物的限值，這就為企業(yè)迅速申報許可證提供了方便。
依證監(jiān)管，效能提升、成本降低
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，要按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個行業(yè)”的思路，通過排污許可證的核發(fā)和證后監(jiān)管查清固定污染源的家底，并真正“全覆蓋”地管起來。
關(guān)中平原地處秦嶺和北山山系之間，人口密集且大氣污染物擴(kuò)散條件欠佳，這里是汾渭平原大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個主戰(zhàn)場。為了打贏這場戰(zhàn)役，陜西省將排污許可作為一個“抓手”，不僅部署重點(diǎn)排污單位提前發(fā)證，也開拓性、創(chuàng)造性地推進(jìn)了依證監(jiān)管的地方實(shí)踐。
在發(fā)證后的日常檢查中，陜西省發(fā)證部門使用的工具主要是“一張表”?！耙粡埍怼狈中袠I(yè)進(jìn)行設(shè)計，將排污許可證產(chǎn)污、治污、排污的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行提取，并將其用于現(xiàn)場檢查，能夠幫助現(xiàn)場檢查人員快速發(fā)現(xiàn)排污設(shè)備設(shè)施、污染治理水平等存在的與許可證內(nèi)容不符的問題。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳總量處處長張清香向記者介紹，去年陜西省組織技術(shù)力量對已取得排污許可證的13個行業(yè)348家排污單位進(jìn)行了全覆蓋檢查。檢查過程中，技術(shù)人員對照排污許可證的“一張表”，發(fā)現(xiàn)了多家企業(yè)存在瞞報、漏報、不按證排污等各類問題，歸納整理之后移交給了執(zhí)法部門，為環(huán)境執(zhí)法提供了清晰的線索和證據(jù)。